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社会协作的社会行政办法开展

2012-11-02 17:55 来历:社会行政论文 人参加在线咨询

作者:范雅娜 单位:吉林师范大学经济学院

一、“政府购买服务”与“社会行政”内在界定

(一)“政府购买服务”内在

政府购买服务(PurchaseofServices)是源于西方的一项社会福利准则方面的变革,首要是指政府在社会福利的预算中拿出经费,向社会各类供应社会公共服务的社会服务安排,直接拨款购买服务或揭露投标购买社会服务。这一变革办法从上世纪六十年代至今已有四十多年的实践,对社会服务范畴发生了深入的影响,并涉及其他国家和地区。它是介于政府直接供应服务和彻底私有化两个极点之间的一种折衷办法,即政府继续保存其福利出资主体和拟定福利方针人物,但将营办服务的责任经过合同办法交给独立的营办安排,这些安排可所以私营的营利性的安排、非营利性安排、其他政府安排、个别作业者等。1关于政府购买服务的内在,目前国内还没有一个共同的界定。上海《政府购买禁毒、社区纠正、社区青少年社团服务查核评价办法》中对政府购买服务所下的界说是:政府购买社团服务,是完成社会公共业务健康开展的公共财务手法,各级政府针对能够满意社会开展需求的公共业务,为社团供应必定的资金和资源,由其供应相应的专业性服务。2在李慷的文章中说到:政府购买服务是指政府部门为了实行社会大众的功用,经过政府财务向各类社会服务安排的直接购买而完成政府财务效能较大化的行为,是政府遵从商场的根本原则较有用地满意社会公共需求的重要途径。3本文依据研讨的需求,选取厦门大学的硕士研讨生陈志华对“政府购买服务”所下的界说:政府购买服务是一种“政府承当、定项托付、合同办理、评价完成”的新式政府供应公共服务的办法,政府摒弃传统的对公共服务项目包揽悉数、包揽悉数的做法,经过揭露投标,择优录取社会服务安排,由其完成为社会开展和人民生活供应服务的事项,并依据规定的服务质量和数量由政府付出必定的服务费用。4

(二)“社会行政”内在

“行政”一词的拉丁词源是“minor”,意思是进行服务,首要指对业务的方案、安排、推进和监督。社会行政有两个来源,它既是政府施行社会方针的活动,也是社会服务安排在施行服务的进程中筹集、安排各种资源,和谐服务,有用装备资源的活动。将这两方面结合起来,给社会行政一个根本的界说,能够以为,社会行政是将社会方针变为社会服务的活动,是社会行政人员及社会服务安排依据社会方针,发动和装备社会福利资源,有用地促进社会服务供应的进程。社会行政的实质是在必定社会福利理念和方针的指导下进行社会财富的再分配。关于社会行政,需求留意几点:榜首,社会行政首要面向社会上的困难人群和弱势集体,它包含在促进社会确保、促进作业、改进困难集体的健康状况、确保公民受教育权、确保公民的居住权以及促进老年人福利方面的行政活动;第二,社会行政关心价值问题,即在施行方针进程中行政人员持有更多的对方针方针的关心;第三,社会行政更多的垂青作用而不是单纯的功率,因为其根本任务是要对困难人群、弱势集体施行有用的帮忙;第四,社会行政着重一起参加和办理,在商场经济比较发达的国家,社会行政主体呈多元化趋势,在这些国家,对困难人群、弱势集体的支撑和帮忙大多是由非营利安排施行的。

(三)政府购买服务:一种社会行政进程

崔克尔以为,社会行政是一种继续的动态进程,这一进程旨在促进到达一起方针,合理地装备人力、物力资源,经过和谐与协作的办法,包含方案、安排、领导等要素。5社会行政是施行社会方针的举动,因为社会中存在不同的利益集体,一项社会方针的实行并不是经过发布方针就能够完成的,要到达方针方针,就需求处理各方面的问题:包含资源的实践准备与装备,方针方针的实践划定,资源的分配与传递,相关各方面的和谐等。社会行政的责任便是与这些与施行方针相关的人力、物力、财力及和谐作业。政府依托公民赋予的公共权力,与相关安排遵循法令法规,发动资源、安排力气、和谐各方面的活动便是社会行政。政府购买服务,政府供应部分或悉数资金,并保存拟定方针的权力,即对所要购买的服务做出限制,如服务方针的规划和资历条件,服务的质量、数量和方针以及评价办法等;营办安排则担任供应配套资金,在政府的方针规划内拟定供应服务的详细方案和办法,并安排人力和物力施行方案。在这一进程中,表现了从政府的方针拟定到服务安排实行方针的进程,表现了政府与服务安排两边作业的合作。从这个含义上来说,政府购买服务正是一种社会行政进程。政府购买服务,政府经过向社会投标由社会服务安排来出产公共服务并对其出产进程进行监管,其较终意图是为了确保人民大众享受到高质量的服务,为社会服务是政府功用的价值柱石。社会行政包含了从方针出台到将其变为服务活动的一切环节和活动,实践上是社会福利资源的传递,较终也是为了帮忙服务方针处理问题,增进社会福利,两者的方针是共同的。

二、政府购买服务对社会行政开展的影响

(一)政府购买服务促进社会行政主体开展

在实行、施行、实行社会方针的进程中,政府部门要与各种社会安排发生联系,从社会行政的来源及内在能够看出,政府和社会服务安排是社会行政的两个重要主体。政府购买服务,是向社会服务安排购买服务,那么,政府购买服务对政府及社会服务安排必然会发生必定影响。⒈政府购买服务促进政府功用改动政府购买服务意味着政府人物的改动,从服务的“直接供应者”变为宣扬者、出资者、准则供应者和监管者。政府经过多种途径向大众进行有关购买服务常识的宣扬;改动以往的出产者和供应者合二为一的人物,使其出产功用和供应功用相别离,以购买者的身份参加到公共服务的供应中;担负起准则规划与供应的责任,为购买服务的施行发明杰出的准则环境,削减服务出产、供应进程中的本钱和不确定要素;要对公共服务供应进程承当起应尽的监督和操控责任,进行有用的监控。对购买服务的详细内容要进行经常性估,使公共服务的供应在政府的有用监督下进行,避免诈骗、糜烂、下降服务质量等不正当行为,确保公共利益的满意和完成。6

当时,深化行政办理体制变革,加速改动政府功用,供应杰出的公共服务,建造服务型政府是各级政府应该实行,并且有必要实行好的责任。政府购买服务是公共服务供应办法的改动,政府依据社会办理业务和社会服务需求的实践,经过投标的办法和托付的办法向非营利安排、民间安排(首要是社会作业安排的社会安排)购买服务。在社会服务范畴引进商场竞争机制,能够节约政府的人力和设备本钱,缩小政府的规划,能够使公共服务愈加专业化,下降行政本钱,进步服务功率,有利于向服务型政府改动。⒉政府购买服务有利于社会服务安排的开展社会服务安排通常是指由国家、社会团体或个人举行的,经过社会福利从业人员,如社会作业者、社会福利作业员、家务助理员、其它援助作业人员等,为特定的、有需求的服务方针供应专业服务的非营利安排,是直接从事服务活动的安排。其意图在于进步服务方针的社会功用,帮忙他们处理面临的问题及促进他们的幸福和高兴。6

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