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行政办理机制的树立及特征

2012-11-02 17:58 来历:社会行政论文 人参加在线咨询

作者:祝马鑫

中心集权君主独裁的办理体系是怎样树立的,这种体系从世界规模看有何特征,这种体系的结构和机制存在什么问题,这些问题都有待于从理论上加以研讨。现将个人一些不成熟的定见宣布出来,敬请各位学者、专家、读者批评指正。

一、变法运动与中心集权办理体系的树立

战国时期,我国社会进入了封建社会。其重要标志之一,是春秋中晚期各国强卿在其领地内所推广的中心集权君主独裁体系经过变法运动而准则化体系化了。各国变法的内容、深度、侧重点及其先后虽有所不同,但变法的意图及其实质都是用以郡县制为特征的中心集权的封建君主独裁替代宗法等级君主制,这种政治体系的革新又以经济根底的革新为条件,并且用法的方式使经济革新法制化,因而,变法的内容既有政治的也有经济的,变法的关键如下:

榜首,用郡县制替代分封制,以完成封建君主中心集权的意图。分封制年代的社会实质上是一种小国寡民的社会,各级君主的独裁权利遭到空间规模的约束。各级封君对疆土的办理分红两部分:一为直接统治区,如皇帝的王徽、诸侯的“公室”、卿大夫之“家室”;一为直接操控区,如皇帝封给诸侯,或诸侯赐给卿大夫的土地。在这种体系下,封君的独裁权利在直接统治区是完好的;在直接操控区,因国家主权遭到空间的切割,其独裁权利遭到约束。一般讲,当下级封君依礼制尽到臣下的责任后,上级封君就无权干预其内部的业务。郡县制处理了分封制下君主权利在国家结构上的有限性。当地长官不再是封君,其职位不能世袭,国君能够调换,因而由职位所派生的权利也不是永久的;一起,当地长官所把握的主要是行政履行权,决议计划权仍在中心,在决议计划上虽量体裁衣有必定处置权,但权利极端有限。这样一来,国君的毅力便可遵循到各级政府及社会各方面,包含较根底的行政安排—乡里。由此可见,以郡县制为根底的封建君主中心集权制的独裁权利比分封制下的君主独裁权利要大得多。

第二,废井田,供认土地私有制,以奠定封建中心集权体系的经济根底。据《汉书•食货志》记载:“秦用商鞍之法,改帝王之制,除井田,民得生意”。据经济学观念,答应土地生意是土地私有制的一种标志。土地私有必定引起土地吞并的发作,形成庶民的分解,一部分人上升为地主,一部分人成为流散或佃农,还有一部分人成为处于分解边际的自耕农。在这种状况下,假如废弃土地私有制,将前史又后退回去,不只会遭到地主、商人、官僚的敌对,乃至广阔的自耕农也会起来敌对。假如要坚持土地私有制,失掉土地的流散、佃农跟奴隶社会的庶民不同,有较大的人身自由,他们会合体行动起来,则成为损坏出产的潜在力量。在这种严峻的阶层斗争格式下,需求一个外表凌驾于社会之上维护私有次序的维护神—封建中心集权制国家。此外,土地吞并还带来另一个成果,即国家赋税、兵役、劳役的削减。依照法令,地主和自耕农作为编户齐民都应承当国家的赋役,然地主经过和官僚勾通或直接为官以躲避赋役。不只如此,依托地主的奴蟀、徒附、佃客等人口在豪强地主实力隐秘维护下,也能够躲避国家的赋税,故很多的赋役都转嫁到自耕农身上。过重的赋役又会形成自耕农破产,然后形成国家赋役削减。故从商较变法以来到秦汉历届政府都施行“以农为本”、“重农抑商”的经济方针,并采纳各种财务、行政的手法冲击豪强地主、商人、官僚对土地的吞并,维护自耕农经济,然后在必定程度上和期限内,使地主和自耕农经济、农业经济和商品经济坚持大体协调开展,减缓自耕农破产而沦为流散的进程,下降农民起义迸发的频率。从这儿能够看出,封建中心集权政府在必定规模内为习惯出产力的开展在调整出产联系平缓阶层矛盾方面能发挥必定的效果。

第三,为习惯经济体系的革新以及社会阶层结构的改变,各国均颁布法令,依法治民。因为等级君主制的崩溃,井田制的废弃,庶民的社会身份得到进步,人身自由得到加强;另一方面,土地吞并形成自耕农破产以及阶层结构的大调整,人们阶层位置有的上升,有的下降,形成社会动荡不安,要求加强国家的社会办理功能,许多严重的社会抵触,乃至要求国君亲自来裁定。这时仅依托以礼制为根底的习惯法来处理新的社会间题是不可的,所以各国纷繁拟定新的成文法作为判断是非的规范,如魏国拟定的《法经》,较明显地表现地主阶层的法令毅力。该法共分《盗》、《贼》、《捕》、《杂》、《具》等法。其间以《盗》、《贼》两篇为中心,正如《晋书•刑法志》评述的,“王者之政莫急于盗、贼”,封建社会法令的中心是维护以地主土地所有制为主要内容的私有制。故李哩的《法经》经商鞍增修而在秦国推广,今后成为我国封建社会法令的根底。

第四,施行官僚制,废弃世卿世禄制,这是各国变法中贵族实力与新式地主阶层斗争的焦点。李埋提出“食有劳而禄有功”,吴起提出“废公族疏远者”,其中心是掠夺旧贵族的特权,以便让那些从庶民中发生的新式地主阶层的代表人物把握政权。其次,废弃世卿世禄制施行官僚制,是封建君主中心集权办理体系的需求。所谓官僚制,实践是春秋及其曾经在卿大夫家臣制根底上开展起来的一种新人事办理体系。其特征:1.官职不能世袭,而只能依凭才能和劳绩由国家颁发;2.官吏只能根据法令以及上级的规则行使自己的职权;3.经过“上计”来查核官吏;4.根据官吏的实绩予以奖惩或升降;5.用律禄制替代食封制。君主经过官僚制便能完好地操控国家的人事权,然后到达君主“执要”、群臣“四方来效”的意图,完成中心集权。

二、我国封建中心集权办理体系的特征

封建中心集权并非我国独有的准则,西欧封建年代也有过;与西欧比较,我国封建中心集权的办理体系有自己的特征。

榜首,我国的封建中心集权体系时间长,仅以秦一致的公元前221年算起到1840年鸦片战争停止,封建中心集权制达2061年。不只时间长,并且是我国封建社会仅有的政体方式。西欧则不同,西欧封建社会有领主制、贵族民主制、等级代表君主制以及中心集权的君主独裁。西欧的封建中心集权仅仅封建社会走向资本主义社会的一种过渡形状。在12个世纪的封建社会中,英国中心集权的君主独裁仅占150多年,法国仅占200多年。

第二,不管在我国仍是在西欧,中心集权的封建君主独裁的基本特征是国家权利高度会集于君主个人,然会集的程度有所不同。比如在西欧,立法与司法权基本上为各国国王所操控,但因为等级代表君主制年代的代表会议在君主独裁年代持续存在,如英国的巴立门、法国的三级会议,当国王施行立法、司法权时,多少仍是遭到代表会议的搅扰,在我国就不存在这种搅扰。皇帝的“圣旨”在通常状况下便是法令,任何人不得“抗”旨。国君敌对法权把握的程度也有所不同,西欧的独裁君主从未获得仅有立法者的资历,国王在惩治臣民经常遭到罗马法、习惯法以及等级代表会的约束。在行政、人事权上,我国皇帝能够“乾纲专断”,在西欧则状况不一样,当一些人用钱买得官职后,就成为世袭官,国王无法换回。在财务上,西欧独裁君主从来没有获得彻底的征税权;在我国则不同,“中外之财,皆陛下(皇帝)府库’,①。

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